国际机构呼吁保障志愿者权益亟待落实

近年来中国志愿服务的发展倍受瞩目，据统计，截止2013年12月，北京市注册志愿者人数已突破220万人，而上海市也已超过120万。但是，根据2011年 《北京市志愿服务调研报告》的抽样调研，签订服务协议的志愿者仅占总数的22.6%， 其中仅有10.2%的公益组织认为应当给志愿者购买人身保险。曾经有过新闻报道，新疆某山友救援队志愿者解救一遇险儿童时意外受伤，由于未与救援队确定劳动关系，两万元的医疗费只能由他个人承担。此类事件的出现说明对志愿者的权益保障亟待加强落实。英国海外志愿服务社(vso)中国首席代表陈婉芬女士分析，对志愿者权益保障可以分为两个层面，一个是立法层面，一个是执行层面。　　在立法层面，欧美国家在志愿服务立法方面起步较早，有一些值得借鉴的经验。其中美国在1973年制订了《志愿服务法》，并在其后经过几次修订，详细规定了志愿者行为的免责限制，以及其与州法、联邦法的关系；同样具有悠久志愿服务传统的英国，因为其判例法传统，并没有制定统一的志愿服务法，有关的法律内容多见于一些判例及其他单行法规当中，并于1995年出台了《志愿服务策略大纲》，形成了一套比较完整的运作机制。比较而言，中国在志愿服务立法方面起步较晚，目前没有全国性的立法，但在许多省市和地区都分别出台了相关的地方法规、部门政策和团体章程。陈婉芬女士指出，完善志愿服务立法是个系统的工程，来自志愿者组织和志愿者自身的意见对完善立法具有积极意义，因此志愿者和志愿者组织要努力发出自己的声音；在全国性的志愿服务法出台之前，对现有地方性法规和政策的不断细化和完善，能促进志愿服务体系的健康运作。
　　在执行层面，VSO在志愿者管理和支持方面已经积累的丰富经验可资借鉴。陈婉芬女士介绍，作为VSO的志愿者，不论是任期1-2年的国际志愿者，还是短期的国内志愿者，都需要签订协议，严格界定双方的权利和义务；并且VSO会视岗位需要，提供完备的保险、保障和支持。比如，在今年肯尼亚大选期间，VSO在当地的办公室结合上次大选的情况，预见到有可能发生骚乱，将志愿者全部提前撤出到临近安全国家或者回国，中国在肯尼亚的志愿者邹艳也是被撤离志愿者之一，在肯尼亚局势平静之后，所有志愿者又返回到工作岗位。不仅是在个人层面，VSO也努力将其积极影响扩散到社区、甚至国家层面。在一些国家，例如马拉维，VSO还帮助政府制订志愿服务方面的政策，以使志愿者能够获得全面的保障。